时隔五年，钢铁行业产能置换规则再次迎来调整。
5月18日，工信部发布2026版《钢铁行业产能置换实施办法》（“《办法》”），并自发布之日起正式实施。
新京报贝壳财经记者注意到，自2014年实施钢铁产能置换以来，《办法》先后于2015年、2017年、2021年历经三次修订。据工信部介绍，2026版《办法》进一步加严了产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化了监督管理要求。
在进一步收紧总量控制的同时，新规明确向电炉钢、氢冶金、低碳冶金等方向倾斜。在业内看来，这不仅是钢铁行业去产能的延续，更是“双碳”背景下产业升级路径的一次重塑。
全国统一炼铁、炼钢产能置换比例，钢铁产能“只减不增”
“对比2021版，本次修订聚焦‘控总量、促整合、推绿色、强监管’四大核心，政策力度显著加码。”兰格钢铁研究中心主任王国清告诉贝壳财经记者。
此次统一全国置换比例，是最显著也最重要的变化。
据王国清介绍，2021版《办法》实行差异化比例，重点区域例如京津冀、长三角等置换比例不低于1.5:1，非重点区域不低于1.25:1。新规要求全国统一提升至1.5:1，无区域差别，这意味着无论在哪一地区，新建1吨炼铁/炼钢产能，必须关停退出1.5吨旧产能，从根源上杜绝产能无序扩张，确保行业总产能只减不增。同时，兼并重组优惠比例同步提高，2021版非重点区域重组置换可低至1.1:1，新规统一提高至1.25:1，兼顾鼓励整合与严控总量目标。
中钢网资讯研究院高级分析师张亚斌告诉贝壳财经记者，全国炼铁、炼钢产能置换比例统一提高至不低于1.5:1，此次大幅上调置换比例，未来钢铁产能将面临强制净减少。
我国粗钢产量近年来长期维持在每年10亿吨的水平，2025年为9.61亿吨，为2020年以来首次降至10亿吨以下。中国钢铁工业协会（“中钢协”）会长赵民革提供的数据显示，“十四五”期间，我国钢铁行业累计压减产量超过1亿吨。
制图/贝壳财经记者 朱玥怡
不过，当前钢铁行业供强需弱的局面尚未发生根本改变。中钢协党委副书记、副会长兼秘书长、新闻发言人姜维在今年4月表示，当前，钢材市场供强需弱的矛盾仍然突出，保效益仍是首要任务。
在供需矛盾还未解决的背景下，高端化、智能化、绿色化、融合化发展成为钢铁行业转型升级的方向。新规也体现了对钢铁行业高端化、绿色化发展的支持。
王国清告诉贝壳财经记者，新规延续并细化差异化置换政策，重点向电炉钢、低碳冶金、高端特钢倾斜，支持行业结构优化，包括退出转炉及配套高炉建设电炉、高端特钢电炉项目，均可实施等量置换；氢冶金、低碳冶金（碳减排≥60%）炼铁项目等量置换，3年内碳减排≥30%的项目置换比例仅1.25:1；青海、西藏地区项目直接等量置换，兼顾区域发展平衡。
堵漏洞、禁炒作，杜绝钢铁产能置换“另起炉灶”
对于产能置换的关键机制，新版《办法》也进行了调整。
其中，设置了两年过渡期，期满后不同企业间不得再通过产能置换交易转移产能，仅允许通过实质性兼并重组实现产能整合。张亚斌认为，这一举措旨在遏制投机炒作，推动行业集中度提升。同时，新规明确产能置换方案有效期为24个月，超期未开工的产能指标自动作废，堵住了“囤额度”的漏洞。
此外，新规明确，用于产能置换的冶炼设备须在“备案清单”内，2016年及以后建成的合法合规冶炼设备也可用于产能置换。
据工信部介绍，“备案清单”是指2016年国务院国资委、各省级人民政府上报国务院备案去产能实施方案的钢铁行业冶炼设备清单，是钢铁“去产能”的重要依据。以“备案清单”作为产能置换依据，是一以贯之落实供给侧结构性改革各项部署的具体要求。张亚斌表示，这一历史基准锁定可以杜绝钢铁产能置换“另起炉灶”。
贝壳财经记者注意到，新规增加了产能置换方案闭环管理。相较于旧版，新规构建“公示—核实—拆除—自查—抽查”全链条监管体系，在环评、排污许可、节能审查和碳排放评价等方面，加强与国家发展改革委、生态环境部政策协同，形成部门合力。
张亚斌告诉贝壳财经记者，新版《办法》本质上是一场“供给侧结构性改革的2.0版本”——它不再满足于简单地“关停并转”，而是通过提高准入门槛、堵塞制度漏洞、激励技术创新、推动产业整合，全方位重塑行业竞争规则。
钢铁行业过去依赖规模扩张的发展逻辑，正在被“减量提质”的新规则重塑。
张亚斌认为，小而散的企业将面临加速出清的命运，而具备技术优势、资金实力和绿色竞争力的龙头企业，将在行业洗牌中占据更有利的生态地位。
“对于企业而言，需主动适应新规导向。”王国清告诉贝壳财经记者，头部企业抢抓兼并重组机遇，扩大规模优势，布局低碳技术；中小企业聚焦细分市场，加快技改升级，或寻求联合重组；全行业需强化合规意识，严守产能红线，共同推动钢铁行业格局重塑、行稳致远。
新京报贝壳财经记者 朱玥怡
编辑 王进雨
校对 穆祥桐
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